日本国会通过监听法和居民基本注册法修正案

林思云


 1999年8月12日，日本国会对“监听法”和“居民基本注册法” 修正案进行了 表决，自民、自由、公明三党赞成，民主、共产、社民三党反对，结果以142票赞 成，99票反对通过了“监听法”（日语原文为“傍受法”），以146票赞成，93票反 对通过了“居民基本注册法”修正案（日语的原文为“住民基本台帐法”）。

 一、监听法

 本来日本的宪法和刑法上都明文规定，对居民的私人电话和其它通讯进行盗听是违 法行为。可是近年来警察机关却提出了这样的要求：为了对付日益增长的集团犯罪， 希望在法律上允许进行“合法”的盗听。警察的理由是，近年来集团走私枪支毒品、 集团组织偷渡、集团杀人等集团犯罪有较明显增加。为了对付这些集团犯罪，对犯 罪分子之间的电话等进行盗听，是破获犯罪集团、掌握犯罪证据的有效手段。所以 要求国会在禁止盗听私人电话的法律框架下，允许对有犯罪嫌疑的分子进行合法的 电话监听。

 监听法的主要内容是：允许检察、警察机关对集团走私枪支、集团走私毒品、集团 组织偷渡、集团杀人的嫌疑分子进行电话监听，但监听的时间为10天，最长可以 延长至30天。监听法规定检察、警察机关在进行电话监听以前要得到法院的批准， 监听记录要送交法院保管。同时还禁止对医生、护士、律师、神职人员等的电话进 行监听，因为这些人在职业上要接收大量的私人电话。

 不过许多人对监听法持反对态度，认为既然宪法明文规定盗听是犯罪行为，就不应 该使用一种犯罪行为去对付另一种犯罪行为。还有很多人认为监听私人通话是对个 人基本人权的侵害，监听法会使人们感到时时刻刻被监视的不快感。虽然监听法规 定只能对涉及枪支毒品走私、偷渡、集团杀人的嫌疑分子进行监听，但实际上很难 区别这些集团犯罪和其它犯罪的界限，很容易造成滥用“合法”盗听权利的行为。

 监听法在审议时曾遭到在野党的激烈反对。由于执政的自民、自由、公明三党在参 议院中有明显的人数优势，在野的民主、共产、社民三党无法直接对抗，于是使出 了拖延时间的“牛步战略”进行抵抗。在野党的议员进行数小时的超长时间“牛舌” 演讲来拖延表决，使审议会议成为长达28小时27分的彻夜超长会议。但执政党利 用其人数优势，最后还是使监听法获得通过。监听法将于明年8月开始正式实施。

 不过“道高一尺，魔高一丈”。 监听法通过后，反盗听电话等反盗听器材的市场开 始大活跃。反盗听电话是使用电子技术将声音进行密码化后，再通过电话线路传输。 盗听这样的密码电话时，只能听到一串数码声音，无法得知通话的内容。现在市场 上反盗听电话装置主要是德国和以色列的产品，价格从几十万日元到上千万日元不 等。

 二、居民基本注册法修正案

 这次国会通过的居民基本注册法修正案的主要内容是：为了便于对居民的情报进行 计算机管理，给全日本的每个居民编一个10位数字的个人编号。

 对于普通老百姓来说，居民编号制度的优点之一是可以使申请“住民票”的手续简 化。“住民票”是日本人办理各种手续时经常需要的身份证明文件。以前申请“住 民票”时，必须前往户口所在地去办理，这对于在外地工作或居住的人十分麻烦。 而实行居民编号制度后，在全国任何地方都可以直接领取“住民票”。此外，居民 编号制度还可以使居民的迁居和纳税手续简单化，特别是实行居民编号制度以后， 将来还可以实施免除繁琐点票过程的电子投票。

 但反对居民基本注册法修正案的人也很多。一些人反感自己被强行编加一个数字， 更多人对居民编号制度的安全性表示担心。因为只要知道一个人的个人编号，就可 以简单地查出个人的纳税情况、犯罪记录等个人隐私。所以居民基本注册法修正案 规定政府有责任对居民的个人编号保守秘密，泄密者要进行刑事处罚。自、自、公 三党还许诺要在三年以内制定出保护个人情报的“保护个人情报法”。

 按照惯例，居民基本注册法修正案应该通过地方上的参议院委员会的审议。但这次 审议居民基本注册法时，由于在野党的激烈反对，自、自、公三党主持的参议院破 例不经过地方委员会的审议而直接通过了居民基本注册法修正案。这种破例战后有 13次，这次是1975年以来时隔24年的破例。

1999年8月23日写于日本