中国政府会遵守入关的承诺吗？

林思云


 11月16日，中美两国终于达成关于中国加入世界贸易组织（ＷＴＯ）的协议，使 中国历时13年的漫长“入关”申请划上了句号。从表面上看，这次中国政府在入 关的条件上对美国作出了许多让步，好象中国是谈判的输家。但如果仔细分析一下 就会发现，中国政府所承诺的让步条款，几乎完全是没有具体内容的空头支票，中 国政府其实才是事实上的大赢家。

 只要认真地考查一下中国政府的几个最主要让步条款，就可以发现中国的所谓“让 步”，其实不过是“骗骗美国人”而已。

 条款之一：中国的整体关税水平从22％削减到17％。

 这是一个非常模糊的条款，并没有具体规定哪种产品要下降百分之多少。中国政府 可以将一些进口量很少但关税较高的产品大幅度降税，而进口量大的产品几乎不降 税，很容易使总的下降平均值达到指标。另外中国政府还可以在表面上把关税降低， 实际上再制定一套不公开的限制进口政策，完全可以达到与高关税同样的效果。对 于中国这样的“人治”国家来说，“糊弄法律”是非常得心应手的，摆弄数字游戏 更是中国人的拿手好戏。

 条款之二：在2006年以前，中国将汽车进口关税从目前的80％以上，下降到25％。

 这是一个非常具体的条款，但由于有一个6年的缓冲期，中国政府可以轻而易举地 对付这个条款。从2000年到2006年，中国政府并不会大幅度地下降汽车关税。到 2006年期限到期时，中国政府仍然可以以中国汽车市场的开放条件尚未成熟为由， 向世贸组织申请将80％以上的汽车进口关税再延长五年。到那时美国想不同意也 不行了，因为中国已经入关，总不能因此把中国开除出去。

 不少人担心如果中国的汽车进口关税下降到25％，将导致中国汽车工业的全军覆 没。这种担心其实是完全多余的，中国政府从来就没有打算真的把汽车进口关税下 降到25％，因为这样无疑会导致中国汽车工业的全军覆没。中国政府答应6年后 把汽车进口关税降低到25％不过是一个权宜之计，先入了关再说。入关后降税的 主动权就掌握在中国人手里了，恐怕到2010年中国的汽车关税也不会降到50％以 下。一些西方分析家还真以为中国政府要向西方全面开放汽车市场，可谓太过天真 了。

 条款之三：允许外国银行在中国开办业务，并在2年后可以经营人民币业务，5年 后可以对中国老百姓提供个人服务。

 这其实是一个没有现实意义的条款。如果外国银行会向中国的国有企业提供人民币 贷款那真是中国政府求之不得的，因为国有企业都是“赖帐”的能手，借给国有企 业的钱基本上不要指望还能收回来。白给外国银行一个开办人民币业务的自由他们 也不敢用，中国政府完全不需要担心外国银行会真的会涉足中国的人民币业务，除 非那些想倒闭关门的银行。

 但外国银行对中国老百姓提供人民币的个人服务，可是一件真正要命的事，但有一 个5年的缓冲期可以使中国政府轻而易举地化解这个难题。如果中国的老百姓可以 自由地向外国银行存款，人们就会把在中国银行里的存款纷纷存入外国银行，中国 的官方银行将会在三个月之内倒闭，共产党政权本身也要濒临垮台的危险。这次中 国政府虽然同意在5年后外国银行可以对中国老百姓提供个人服务，但到时候肯定 会以时机仍不成熟为由，要求继续延长提供个人服务的缓冲期。如果我们设身处地 的替共产党政权的安危想一下就会理解，只要共产党在台上，中国的老百姓就不要 指望会有向外国银行存款的自由。

 这次中国政府用几个表面上的象征性让步，就轻易得以入关，可以说是中国政府在 外交上的一大胜利。在外交上玩滑头、搞诡计方面，西方人“玩”不过东方人。美 国为了解决对日本的巨额贸易赤字，多次施加压力要求日本签订了很多开放市场的 条约。日本每次唯唯诺诺地接受了美国的条件，看上去日本在每次谈判中都是输家。 但不久美国人就发现又上当了，日本才是真正的赢家。日本人只是在口头上全盘承 诺，实际上并不认真实施，日本的对美巨额贸易黑字反而有增无减。

 这次美国人指望用一些法律条文来对中国政府进行限制，也完全是一厢情愿的痴 想。中国从历史上就一直不是一个法制国家，法律在中国不过是一种形式，并没有 真正的约束力，也没有人去认真遵守。连中国的最高法律――宪法都如同一纸空文， 美国的这几个条款又怎么能约束得了中国人？这次和美国达成的协议中，中国的让 步不过是作个样子，先混入“关”再说。以后我不遵守协定，你也没有办法，总不 能再把中国开除出“关”吧。

 从另一方面看，中国政府从“入关”中得到的好处是明显的。在政治上，中国入关 后，世贸组织的一百多个成员都将给中国以最惠国待遇，免除了中国在最惠国待遇 问题上遭到美国一年一度的非难，使美国的反华势力又少了一张“制裁”中国的牌。 在经济上，入关将有利于扩大中国的出口，对中国的经济发展将起促进作用。中国 以口头上的象征性让步，换取到巨大的实利，说明中国政府已开始从追求虚面子的 “面子外交”，转变为追求实际利益的“实利外交”，可谓一大进步。

 当然美国人也留了一手。为了防止中国人“只说不做”和“秋后不认帐”，美国特 别在条约中增加了一条：“在十五年内，美国有权在世贸组织条款之外增加保护条 款，以限制中国对美国的过分进口”。此外美国对中国纺织品实行的配额限定制度， 也要到2009年才废止。如果在这以前中国不兑现其承诺，美国也不会废除对中国 纺织品实行的歧视性配额制度。虽然美国留了一个杀手锏，但在中国入关后，这种 杀手锏的作用也很有限。

 中国入关后，中国的市场虽然会比以前开放一些，但开放的程度肯定会很有限，不 会象一些人所担心的那样过分开放。中国政府不会认真实施入关时许下的承诺，在 大多数情况下不过是作作样子，中国的经济不会因入关而遭到太大的影响。 虽然中国政府的这种以空头承诺混入“关”的行为不太光彩，但这也不能完全责怪 中国，因为美国的条件也太“酷”了一些。美国要中国把汽车进口关税降低到25％， 明摆着就是要让中国的汽车工业全军覆没；要外国银行在中国直接经营个人业务， 明摆着就是要让中国的银行破产关门。但不同意美国的苛刻条件，中国就不能入关， 因此使出这种“小人”手段混骗入关，也是可以理解的。

1999年11月16日写于日本